六、最大政治：全面从严治党中的统一战线

    党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央着手全面从严治党的第一件事就是开展党的群众路线教育实践活动。统一战线是党的特殊的群众工作，做好统战工作有利于深入贯彻党的群众路线、推进全面从严治党新的伟大工程。习近平在中央统战工作会议上的讲话通篇贯穿了群众路线思想。在实际工作中学习把握习近平的统一战线群众观，正确处理统战工作与群众工作的关系，对于全面推进党的建设新的伟大工程具有重大现实意义。

    （一）扩大党的群众基础、巩固党的执政地位离不开统一战线

    党的十八大后，习近平在多个场合强调，我们党面临最大的危险是脱离群众的危险，面临最大的考验是长期执政的考验。在中央统战工作会议上，习近平指出：“人心向背、力量对比是决定党和人民事业成败的关键，是最大的政治。统战工作的本质要求是大团结大联合，解决的就是人心和力量问题。这是我们党治国理政必须花大心思下大气力解决好的重大战略问题。”在谈及构建积极健康的宗教关系时，他指出：必须牢牢把握坚持党的领导、巩固党的执政地位、强化党的执政基础这个根本，必须坚持政教分离，坚持宗教不得干预行政、司法、教育等国家职能实施。

    （二）民族宗教工作本质上是群众工作，要把少数民族和信群众团结在党的周围

    习近平强调维护民族团结、反对民族分裂，必须依靠包括少数民族群众在内的各族人民；宗教工作本质上就是群众工作；敌对势力越是想借民族、宗教问题做文章，我们就越要让各族群众像石榴籽一样紧紧抱在一起，把信教群众紧紧团结在党的周围。习近平指出，宗教团体是党和政府团结、联系宗教界人士和广大信教群众的桥梁和纽带，要为他们开展工作提供必要的支持和帮助，尊重和发挥他们在宗教内部事务中的作用，努力建设政治上可信、作风上民主、工作上高效的高素质领导班子。要坚持政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众、关键时起作用的标准，支持宗教界搞好人才队伍建设。

    （三）既要同宗教界结成统一战线，又强调共产党员不能信教

    习近平指出，在爱国主义、社会主义旗帜下，同宗教界结成统一战线，是我们党处理宗教问题的鲜明特色和政治优势。要坚持政治上团结合作、信仰上相互尊重，多接触、多谈心、多帮助，以理服人，以情感人，通过解决实际困难吸引人、团结人。共产党员要做坚定的马克思主义无神论者，严守党章规定，坚定理想信念，牢记党的宗旨，绝不能在宗教中寻找自己的价值和信念。要加强对青少年的科学世界观宣传教育，引导他们相信科学、学习科学、传播科学，树立正确的世界观、人生观、价值观。

    （四）全面从严治党要进一步发挥统一战线的政治优势

    全面从严治党是实现中华民族伟大复兴的根本保证。统一战线在促进全面从严治党方面具有独特的优势。习近平指出，政治协商主要是中国共产党同民主党派协商。协商就要诚心诚意、认认真真、满腔热情听取意见和建议，有事要商量、多商量，不能想起了、有空了、拖不过去了才协商。要完善政党协商的内容和形式，建立健全知情和反馈机制，增加讨论交流的平台和机会。各民主党派作为中国特色社会主义参政党，要积极履行职责，做到知无不言、言无不尽；各级党委政府要虚心听取意见，听得见不同意见，容得下尖锐批评。

    七、统筹兼顾：国际国内两个大局中的统一战线

    当今世界，经济全球化和信息化愈演愈烈，国际上的事往往会对国内直接造成影响，而国内发生的事也会在国际上产生影响。与此相适应，统一战线的国际性日渐增强，主要表现在：统一战线工作中非中国公民的成员不断增多；统一战线工作中涉及国际社会的内容不断增加；统一战线工作受国际环境的影响更加直接；统一战线工作可利用的国际资源更加广泛。与此同时，西方敌对势力往往把政党制度、民族、宗教、西藏、新疆和港澳台等问题作为对我进行“西化”“分化”的突破口。这些问题都与统一战线紧密相关，统一战线始终处于反渗透、反分裂、反颠覆斗争的前沿，习近平提出了一系列战略设想。

    （一）破解“修昔底德陷阱”，发挥统一战线在对外合作共赢中的作用

    随着中国崛起，“中国威胁论”甚嚣尘上。习近平提出要破解“修昔底德陷阱”，西方大国应抛弃二元对立观，避免在世界制造冲突、隔阂与对抗，导致两败俱伤，而要走和平共荣的道路，始终不渝奉行互利共赢的开放战略。2013年以来，习近平在外交政策上提出了一系列新理念和新战略——命运共同体、新型安全观、新型大国关系、“亲诚惠容”的周边外交理念、“丝绸之路经济带”、“21世纪海上丝绸之路经济带”等，赢得了广泛的国际共鸣。这为国内民营企业走出去和海外华侨华人助力中外经济合作共赢明确了发展方向，提供了广阔的政策空间。习近平还指出，我国正在着力推进“一带一路”建设，沿途有26个国家人口以穆斯林为主，做好伊斯兰教工作，对促进交流合作具有积极意义。

    （二）从国际国内两条线做好西藏、新疆工作，维护国家安全、祖国统一、民族团结和社会稳定

    习近平指出，做好新疆工作是全党全国的大事，必须从战略全局高度，谋长远之策，行固本之举，建久安之势，成长治之业；坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新疆。习近平强调，治国必先治边，治边必先稳藏，积极构建维护稳定的长效机制，加快推进西藏跨越式发展和长治久安。习近平指出，新疆的问题最长远的还是民族团结问题。民族分裂势力越是企图破坏民族团结，我们越要加强民族团结，筑牢各族人民共同维护祖国统一、维护民族团结、维护社会稳定的钢铁长城。要坚定不移坚持党的民族政策、坚持民族区域自治制度。民族团结是各族人民的生命线。要高举各民族大团结的旗帜，在各民族中牢固树立国家意识、公民意识、中华民族共同体意识，最大限度团结依靠各族群众，使每个民族、每个公民都为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量，共享祖国繁荣发展的成果。各民族要相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣赏、相互学习、相互帮助，像石榴籽那样紧紧抱在一起。要加强民族交往交流交融，部署和开展多种形式的共建工作，推进“双语”教育，推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境，有序扩大新疆少数民族群众到内地接受教育、就业、居住的规模，促进各族群众在共同生产生活和工作学习中加深了解、增进感情。

    我国宗教工作总体形势是好的，宗教界人士和信教群众在经济社会发展中发挥了积极作用。当前，境内外敌对势力利用宗教对我国进行渗透破坏活动，呈组织化、系统化、精细化趋势。习近平指出，要构建积极健康的宗教关系。在我国，宗教关系包括党和政府与宗教、社会与宗教、国内不同宗教、我国宗教与外国宗教、信教群众与不信教群众的关系。促进宗教关系和谐，这些关系都要处理好。我们既鼓励支持正常的宗教交往，又坚决抵制国际敌对势力利用宗教进行渗透的图谋。

    面对日益猖獗的境内外“三种势力”严重威胁我国家安全、民族团结、社会稳定和人民生命财产安全，习近平提出要并行推进国内国际两条战线，强化国际反恐合作。习近平在上海合作组织元首理事会第十五次会议上倡导，维护地区安全稳定是本组织所有成员国的共同关切。防止地区局势生乱、防范恐怖主义和宗教极端思想肆意蔓延、防止别有用心势力破坏地区和平稳定是本组织职责所在。统一战线海外联谊工作增添了新的任务，在继续鼓励海外侨胞开展反“台独”斗争的同时，要引导和支持他们开展反“疆独”、反“藏独”、反“港独”的斗争。

    （三）强调“命运共同体”和争取人心，以中国梦引领海内外中华儿女团结奋斗

    习近平强调以中国梦引领海内外中华儿女团结奋斗，指出：中国梦意味着中国人民和中华民族的价值体认和价值追求，意味着全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴，意味着每一个人都能在为中国梦的奋斗中实现自己的梦想，意味着中华民族团结奋斗的最大公约数。特别是习近平有关两岸“命运共同体”的论述，在海峡两岸引发强烈反响和共鸣。习近平还强调，在港澳工作、对台工作、侨务工作中，要发挥统一战线争取人心的作用。

    （四）整合国内国外两种资源为两个大局服务

    早在浙江工作期间，习近平就提出“跳出浙江发展浙江”的战略，鼓励浙商到省外和海外寻求发展机遇和新路。2011年10月，时任中共中央政治局常委、国家副主席的习近平给首届世界浙商大会发来贺信，希望浙商群体“继续用好国内国外两个市场、两种资源，把奋力向外拓展同积极向内拓展结合起来”。习近平强调要按照支持留学、鼓励回国、来去自由、发挥作用的方针，把做好留学人员工作作为实施科教兴国战略和人才强国战略的重要任务，使留学人员回到祖国有用武之地，留在国外有报国之门。

    八、根本问题：新形势下统一战线领导权的实现形式

    习近平在中央统战工作会议上强调，做好新形势下统战工作最根本的是要坚持党的领导。领导权问题历来是统一战线的根本问题，在党的历史上曾有过许多经验和教训。习近平之所以强调这一问题，是因为当前实现党对统一战线的领导权面临新的挑战。当今中国，共产党领导和执政是有机统一的，统一战线无论作为领导方式还是作为执政资源，党对统一战线的领导权能否实现、怎样实现至关重要。坚持领导和执政有机统一的理念，要求我们党在统一战线工作中既要坚持正确的政治方向，又要深入研究统一战线的规律并严格按规律办事，努力提升统战工作的科学化水平，切实加强和改进党对统一战线的领导。

    （一）把加强党对统战工作的组织领导与强化统战部门的政治意识有机结合起来

    一方面，要加强对统一战线工作的组织领导。习近平强调，统战工作是各级党委必须做好的分内事、必须种好的责任田；党委（党组）主要负责人是统一战线工作第一责任人。《中国共产党统一战线工作条例（试行）》明确提出中央和各级党委开展统一战线工作的主要职责；就成立中央统一战线工作领导小组做出规定；明确了省市县三级由党委常委担任或兼任统战部部长的规定。另一方面，习近平指出统战部门是政治部门，必须强化政治意识。习近平强调“越是做党外工作，心中越是要有党”。统战部作为党委主管统战工作的职能部门，是党委统战工作的参谋机构、组织协调机构、具体执行机构、督促检查机构，担负着了解情况、掌握政策、协调关系、安排人事、增进共识、加强团结等重要职能。在实际工作中，统战部要多给党委出主意，加强同其他部门和方面的联系沟通，更好发挥参谋、组织、协调、督促的作用。

    （二）把党对统一战线的政治领导与帮助统一战线组织加强自身建设有机结合起来

    习近平指出，党对统一战线的领导主要是政治领导而不是包办代替民主党派组织内部事务，是党委领导而不是部门领导，是集体领导而不是个人领导。他强调，统战工作是党的特殊的群众工作，要有特殊的方式方法。他强调必须掌握规律、坚持原则、讲究方法，只有这样才能真正实现和体现党的领导。习近平强调，要支持民主党派加强思想、组织、制度特别是领导班子建设。他还特别提出在继续支持民主党派领导班子切实增强政治把握、参政议政、组织领导和合作共事四种能力的同时，增加解决自身问题的能力。

    （三）以社会主义核心价值观为引领，在全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴中国梦的共同事业和共同目标中不断巩固和壮大统一战线

    习近平指出：“要深化中国特色社会主义理想信念教育实践活动，大力弘扬和践行社会主义核心价值观，继续用好光彩事业等载体，引导非公有制经济人士特别是年轻一代致富思源、富而思进，做到爱国、敬业、创新、守法、诚信、贡献。”要引导他们“做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范，在推动实现中华民族伟大复兴中国梦的实践中谱写人生事业的华彩篇章”。习近平在庆祝建党95周年大会上第一次把“文化自信”，与“道路自信、理论自信、制度自信”并提。

    随着治国理政的不断深入，习近平总书记统一战线重要思想将不断丰富和发展，呈现出大战略、大思维、大胸襟、大气魄、大智慧、大手笔等鲜明特征。习近平总书记统一战线重要思想厚积薄发、博大精深，需要各界以全局的高度、动态的思维、发展的眼光进行全面、深入、系统的研究，使其既从鲜活生动的实践中不断被提炼出来，又用以指导不断发展的统一战线工作实践，进一步巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。

（作者杨卫敏：中共浙江省委统战部副巡视员、研究室主任）